政策简报第4期 国际金融公司中国节能减排融资项目案例研究

中国政府应对气候变化的意识在过去几年内快速提高，从中央政府至地方政府陆续出台了一系列政策鼓励低碳技术及产业发展，促进国家经济转型。金融业作为国家经济中的重要组成部分，也积极参与其中。在国家政策的指导下，以内资银行为代表的金融机构减少了对两高贷款的增量和存量，同时加大对能效项目、低碳产业、清洁技术的扶持力度。但是贷款业务转向过程中也存在一定的问题和风险，如：新技术、新行业技术上不成熟；企业规模较小；固定资产比重低；市场及还款能力不确定等。以市场规律来看，低碳产业的规模化发展最终要依靠私有资本的大规模介入，但在初期风险较高时，需要公共资金进行有效拉动。如何以公共资金带动私有资本，有效降低投资风险、稳定收益，国际金融公司（IFC）的中国节能减排融资项目（CHUEE项目）是一个比较成功案例，这个模式既有效地带动了商业银行资本，又协助合作银行控制融资项目的技术风险，并引入专业节能服务公司参与其中。

本报告对IFC CHUEE项目的运作模式进行了深入分析，并在总结其成功经验的基础上，进一步探讨了此项目在国内大规模运用的可操作性，通过扩大内资银行的参与范围和其所产生的规模化效应，来大力推动创建此类能效项目的可持续融资渠道，在减少中国温室气体排放的同时，为中国清洁技术的发展和经济转型提供政策参考。

本案例研究将遵循政策回顾、项目分析、政策建言的顺序，具体分为六个部分进行阐述：

• 第一部分介绍中国能效融资的政策背景；
• 第二部分介绍中国能效融资现状、现有模式以及相关项目比较；
• 第三部分详细分析CHUEE项目运作模式;
• 第四部分通过对CHUEE项目中的典型案例进行分析；
• 第五部分对CHUEE项目进行评估；
• 第六部分总结CHUEE项目的经验，并提出中国能效融资相关的政策建议。