中国的清洁革命III：城市

执行摘要

2008年，气候组织《中国清洁革命报告I》记录了中国低碳产业迅速发展和变革过程中涌现出的先锋性人物和领军型企业。2009年， 《中国清洁革命报告II》深度调研了交通、工业、建筑和可再生能源等低碳相关产业的发展历史和现状。2010年，《中国清洁革命报告III》把视角转向城市，试图回答：

• 是什么力量推动了中国城市的低碳建设热潮？
• 中国城市的低碳发展都在进行着怎样的路径探索？
• 中国城市的低碳发展未来面临着怎样的挑战和基础？

本报告通过追踪数个城市先期提出低碳发展目标和行动计划的过程，更广泛分析中国城市低碳发展的现状和未来，我们发现：

首先，中国城市选择低碳发展受四个外部因素的推动。这包括国际社会应对气候变化的谈判和行动提供了国际背景，中国政府对低碳经济理念的认同提供了有利环境，而学术机构对“低碳城市项目”的研究实践构成了直接助力，关键企业对低碳解决方案的推广提供了附加助力。同时，中国城市选择低碳发展有着最根本的内在理性驱动，那就是城市对气候安全和减排责任的内在思考，以及选择低碳发展正符合目前中国政策环境下对城市节能减排和经济转型的要求，为城市发展提供了一个新的模式选择。

其次，中国城市的低碳路径探索从2007年7月气候组织对珠三角地区低碳发展的探索和2008年初其他地方城市的自愿发端，到2010年国家发展改革委员会正式确立国家低碳经济试点，短短不到三年时间里经历了一个从基本方法论研究到系统的低碳城市框架构建，从单一强调产业到城市综合低碳规划，从简单低碳概念选择到数据先行的科学决策的逐步深入的过程。这些城市可以被称为是低碳行动领导力城市，它们的路径探索呈现不同初始特征，包括以保定、德州、南昌为代表的从低碳产业发端的“碳益”城市；以杭州、成都、无锡为代表的城市低碳发展综合化规划；以厦门为代表的注重城市空间低碳规划；以天津为代表的城市全面应对气候变化思考。

但是，看待中国城市的清洁革命并不局限于上述选择低碳城市目标的城市形态，众多中国城市实际上一直进行着多领域的低碳实践，这为更广泛的中国清洁革命提供经验积累。这些经验主要积累在工业节能、城市产业转型和低碳产业园的建设、建筑节能和可再生能源建筑的示范、交通系统及交通工具低碳化发展、城市内的新能源利用和社会消费体系的低碳节能应用和倡导等领域。2010年上海世博会以城市为主题对各种低碳技术的示范应用展示了一个更加低碳的城市未来。

中国城市的低碳发展起步是有赖于一定基础的，这包括过去城市在生态城市等领域的探讨基础，以及国家在低碳领域的政策和财政支持等。然而，中国城市的低碳发展更面临着诸多挑战，包括城市数据基础薄弱、城市化的高速度和大规模、旧有城市规划的锁定和转型困难，以及体制和制度上障碍等，城市管理者的知识、技能和管理能力也有待提高和更新。

另外，众多国际城市从20世纪90年代开始积极应对气候变化，与中国城市选择低碳发展有着相似的内在驱动和外部推动。国际城市尤其在气候变化行动方案的规划方法、执行机制创新、低碳发展的投融资机制和参与全球合作等方面有很多创新经验值得中国城市借鉴。

最后，国家发改委确立低碳经济试点充分说明了国家政府明确低碳城市发展方向的鲜明姿态。我们建议城市应该在国家有利政策环境下，积极参与国际合作平台以分享最新技术成果和经验，多方合作创新低碳投融资机制以吸纳广泛投资，科学规划低碳行动方案以合理设定减排目标，先进城市可以追求未来10年实现碳排放总量下降以向世界城市看齐，后起城市则抓住机遇，发展低碳产业以实现经济转型。