国际视角的城市低碳发展

城市既是人类活动的聚集地，又是经济发展的主体。城市消耗了大部分的能源和资源，排放了全球75%~80%的温室气体，因此肩负着应对气候变化、减排温室气体的重大责任。目前中国正处在城市化的高峰期，每年有1500~2000万农民进城，对城市的住宅、交通、医疗和教育等体系提出了更高的要求。国家提出2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40~45%的目标对各城市的经济发展也意味着更为严峻的挑战。

在2008年以来诸多国内城市提出建设低碳城市的口号及规划和意见的背景下，气候组织希望能够及时回顾国际城市在应对气候变化实现低碳发展方面的积极经验，为中国城市的低碳探索提供参考。报告系统回顾了国际九个城市柏林、伦敦、斯德哥尔摩、芝加哥、西雅图、纽约、旧金山、首尔和墨尔本在应对气候变化和低碳发展方面的历程和结果，提出以下基本结论：

1. 各城市带着相似的减排诉求和挑战，发展了相似的应对气候变化五步法框架，并采用通用的手段执行政策框架。
2. 各城市开始将气候变化的减缓、适应政策和绿色增长政策进行整合，实现城市真正的低碳发展愿景。这其中多利益相关方的参与和合作很重要。
3. 国际层面的合作合作必不可少，这不仅在于气候变化是个全球问题，而且在全球化的背景下，城市面临相似的问题而站在一起。

但是，报告不仅仅停留在对基本结论的分析和阐述。对城市管理者和城市政策的研究者们来说，本报告的最大贡献在于它为读者提供了尽可能全面和细致的案例。案例的出发点是多维度的，包括城市气候变化政策的城市案例，在能源、建筑、交通、废物管理、城市规划和旧城复兴开发以及绿色就业等部门的行业案例，甚至还专门总结了低碳投融资的传统方法和创新的金融工具案例等。最后，报告总结各城市的成功要素包括全球联合、示范行动和分享学习，并试着提出城市应对气候变化实现低碳发展的分步骤政策建议，这些建议与国际其他知名机构的研究成果和实践路径不谋而合。

本报告是气候组织城市和区域“中国再设计（China Redesign）”项目的系列研究成果之一。“中国再设计（China Redesign）”项目的基本目标是在目前中国高速城市化时期促进城市重新审视城市的发展模式，重新考虑新城规划的不同方法，重新回顾旧城复兴的创新手段，重新思考城市的低碳发展未来。气候组织希望通过“中国再设计（China Redesign）”旗下各种项目的努力，通过研究和实践分享、能力培训、促进城市与国际和国内领先型技术、管理和投资界的合作，能够给中国城市就城市的低碳发展和规划带来更多新的元素、新的启发和新的力量。