《打破气候变化僵局》报告技术部分

2009年12月在联合国框架下召开的哥本哈根气候变化大会，将就规划未来低碳之路的一系列问题进行商讨和决策。

各国领导人需要了解其在未来18个月内将要面临的选择，这些选择将影响其所在国家的人民、整个国民经济、及其在世界上的地位。

本报告尝试为世界领袖们勾勒出这些选择，使他们不仅能够深入了解这些选择是什么，还能了解这些选择与现实经济生活和全球政治之间的相互关联。本报告列明以下10项要点，将是全球气候变化协议的核心内容：

• 全球目标——全球目标将会一定程度上确定未来的共同远景，对未来几年或几十年引导选择的方向是非常有益的。全球所能接受的气候风险应是何种水平？在2050年前的几十年间，又应以怎样的雄心创建一条低碳经济之路？
• 发达国家的排放总量上限——由于历史责任和行动能力等原因，发达国家勿庸置疑应在减排上发挥领导作用，但是它们能在什么时候减多少呢？IPCC为2020年设定的最低情景范围（到2020年排放量降至1990年水平的25～40%）能否作为这些国家分摊份额的基准呢？还有什么附加条件能够保证这些国家减排行动之间的可比性呢？
• 发展中国家的承诺——科学研究明确指出，为了避免极端气候风险，所有国家都应调整其国民经济结构并减少二氧化碳排放量，仅仅有发达国家的承诺是不够的。很多发展中国家仍然处于工业化进程当中，如何能使不同的发展中国家做出“共同但有区别的”行动以减少排放呢？怎样的激励政策才能使发展中国家尽可能有力地开展这些行动呢？
• 碳市场——经济学家和决策者们经常提及，确保碳的价格是走向低碳经济的核心条件。有些市场已经形成了，但是在2012年以后的全球气候协议中，碳市场应该在确保经济效率和提供资金需求方面扮演怎样的角色呢？谁在这些市场中能够发挥作用？是否应当为确保市场价格水平的稳定而制定碳的最低价格？如何监管碳市场才能最大限度地增加可信真实的碳减排量？
• 融资——“巴厘行动计划”明确指出，发展中国家采取行动的水平与其公私融资的规模化直接相关。怎样的融资要求才能支持发展中国家的可持续增长并适应气候变化呢？资金的来源和用途如何？最有潜力的选择是对发达国家的排放许可证进行拍卖，从而有可能每年能获得数百亿美元资金。各国领导人怎样才能迈出这一步呢？
• 技术——能够解决气候变化问题的很多（即使不是全部）技术已经存在，但是其应用并未实现足够意义上的规模化。其它技术则需要通过全球合作达到新的水平，以保证其在2020年世界排放量达到峰值之前，及时获得商业化并得到有效利用。这一问题尤其备受发展中国家的关注，因为这些国家的经济增长速度为低碳发展提供了大量的机会，但是却缺乏技术上的合作。为加速技术，特别是关键技术的进步和应用，需要做出哪些承诺？各国领导人是否应该启动类似于日本的“领跑者计划”的提高全世界能效水平的方案？
• 森林——虽然世界普遍认同，森林砍伐造成的排放必须减少，但到目前为止，很多努力并不成功。应该采取什么行动，才能大幅度地减少森林砍伐的速度，并提高世界的碳汇水平？
• 适应——气候变化已经发生，并正在对贫穷和脆弱的人群产生最大的影响。增加对适应的响应规模是目前政治议程中的主要内容。哥本哈根达成的任何协议，都必须改变世界解决这一问题所采取的各种办法。如何加速适应行动，为发展中国家提供新的可支配资源，并将适应纳入范围更广的可持续发展议程？
• 海运和航空——目前，这些迅速发展的领域并未考虑碳排放问题，但很明显，这些领域是不能被排除在外的。如何将排放迅速增长、并有望显著增加碳资金流的全球海运和航空业纳入整个碳减排体系？
• 制度能力——虽然“联合国气候变化框架公约”和“京都议定书”提供了很好的制度基础，但它们本身却不能完全满足有效地管理应对气候变化所需的响应和行动。全球或局部地区需要进行怎样的制度能力建设，才能建立有效、直接、公平并随时间变化不断完善的全球气候体系？

为促进纳入UNFCCC进程的行动，八国集团以及主要新兴经济体的领导人在2008年7月的北海道峰会上拥有可以显示其领导力的绝佳机会，而气候变化问题就在峰会议程当中。

今年7月，主要国家领导人可以采取一些实质性的行动以显示其对这一巨大挑战的理解，并对那些G8+5国家范围之外且会因其选择而获利或受损的国家展现其领导力。

无论是工商业界还是宗教领域，工会还是众多的公共团体，都期待着领袖们能够确保这一问题的解决。打破目前的僵局并非易事，它对于全世界领袖的智慧和勇气所带来的挑战是常人难以想象的。面临的选择日渐清晰，采取行动刻不容缓。