《气候变化展望》第四期

未来一年将是应对气候变化的后京都国际机制形成的关键一年,同时也必将是充满艰辛和 挑战的一年。纵观过去《联合国气候变化框架公约》通过、履约以及《京都议定书》签署、生 效的十余年时间里,一方面,关于气候变化的科学认知及其影响随着 IPCC 报告等众多主流研 究而不断深入,并越来越形成人类社会的共识;另一方面,关于减排责任与义务、国际机制的 有效性、未来全球目标的设定等议题一直争论不休,各种质疑声也是不绝于耳。因此,有必要 在此关键时期,理清以往应对气候变化国际机制所取得的成效及存在的问题,探讨后京都国际 制度的走向,并从中发现中国道路的选择和定位。

尽管公约和议定书建立了全球应对气候变化的机制,为减缓和适应气候变化奠定了基础, 但其存在的问题也是不容回避的,这包括如何限制温室气体排放大国(主要是发达国家排放大 国)的排放水平和保证承诺目标的实现、设定减排的中长期目标、缩小减排成本的差异等。不 过无论如何,公约和议定书仍然是今后国际制度谈判的重要基础和出发点。而围绕巴里行动计 划,全球目标、排放空间分配及各国的承诺、减排机制、适应策略、技术与资金保障等都将成 为谈判能否取得成功的关键所在。

从巴厘岛通往哥本哈根的道路不会是平坦的,最后达成妥协方案是可能的。其中,基于方 案的减排机制、行业减排机制、公平的技术与资金机制以及制定适应战略方面应该引起我们足 够的重视。 其中的行业减排方案在一定程度上同我国正在开展的节能减排工作的方向是一致的, 对此我们应该加强深入研究。在上述背景下,除了坚持发展中国家的基本原则和充分考虑固碳 的前提下,中国必须制定自己的中长期减排方案、目标及相应的发展战略,并在具体的短期目 标和实施战略方面保持政策的灵活性,以应对日益严峻的国际压力,积极发挥负责任大国的作 用。

在综合分析各方面情况和不断变化的国内外形势的基础上,我们认为,中国应该采取的一 个无悔选择是走符合国情的低碳发展之路,并逐步实现向低碳社会的转型。中国应对气候变化 的国家战略应该随着社会经济发展水平的提高、国际地位的增强以及谈判形势的变化而不断有 所发展,在科学发展观的指导下,把应对气候变化整合到转变发展方式和调整经济结构的进程 中,根据自己的实际情况,选择适合自己特点的低碳发展路径和优先行动,制定经济发展和气 候保护的双赢政策,研发气候友好的技术,以保证可持续发展目标的实现。