波恩会议纪要

作者：

气候组织布鲁塞尔（欧洲）政府关系项目总监Luc Bas

气候组织北京政策与研究项目总监喻捷

气候组织英国高级政策分析员Damian Ryan

翻译：

王菡

2009年06月24日

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讨论气候变换的各国代表们于6月12日结束又一轮谈判，外界普遍评论进展缓速，离最后达成协议还有大量工作需要做。此次为期两周的会议在德国波恩第举行，属于哥本哈根全球气候协议谈判系列会议中的第二站。

基于“巴厘路线图”联合国气候会议于2007年12月巴厘召开，各国展开双轨的谈判进程。谈判的两个平行“特设工作组”，分别是“《京都议定书》第二承诺期特设工作组”和“长期合作行动特设工作组”。一轨关注《京都议定书》的缔约国在2012年之后的新一轮承诺。另一轨以《联合国气候变化框架公约》为基础,关注包括美国在内的所有国家更广泛地参与，通过“长期合作行动”在2012年之后加强公约的执行。

波恩谈判的代表们试图形成这个特设工作组的谈判案文草案。由于公约和议定书所谓的“六个月规则”，各国需要提前六个月得到通知，大会如何采用他们提议的方案。

进展如何？

两周的谈判完成了200页的长期合作行动特设工作组案文草案。庞大的公文涉及了谈判中的五个主要领域，即缓解，适应，技术转移，资金机制和有关于“共同愿景”相关的重要讨论。发达国家和发展中国家之间，立场存在着相当大的差距。资金支持和技术转移是从发达国家到发展中国家，再加上各缔约国所作出的减排承诺不同，仍然是关键的绊脚石。

虽然墨西哥提出的气候基金已经获得了越来越多的认同，此基金致力于让各缔约国包括发达国家和发展中国家，根据各国国内生产总值，人口和排放水平分别做出贡献。但欧洲经济和财政委员会关于发展中国家气候变化活动方面上的欧洲财政支持于会议举行期间未能达成标准，突出了议会所面临的难题。

目前“长期合作行动”案文只不过是各种方案的罗列，一些已经细化，其余部分还没有。拟议案文之间冲突的情况也并不少见。在未来的六个月里，各国谈判代表们的工作要将案文中的不同意见减少到可控的规模，以到哥本哈根由各国部长最后定夺。具体工作将逐行展开，涉及修改，删除以及案文的合并。任务量相当大，尤其在哥本哈根会议前，可以分配出的面对面讨论地可用时间也就20多天。

特设工作组需要更大的进步。不同于长期合作行动组取得的进展，代表们未能就《京都议定书》这轮谈判达成一个单一的案文草案。发展中国家对于发达国家不能提供累计减排目标以及一些国家尚未提供本国目标特别表示沮丧。发展中国家一致要求发达国家减少30%-40%的排放量，目前只有欧盟已接近这个数字。日本宣布从2005年到2020年国内减少15%的排放量受到了非政府组织和发展中国家的广泛批评，因为这一目标只额外超过日本现有减排量目标的2%。有人怀疑其它发达国家同情日本的立场，可能表示了迄今为止一般发达国家减排目标也普遍在这一水准上。

发达国家强调需要先商定规则再确定目标，以避免一旦轻易承诺《东京议定书》新目标后出现各种各样的困难。关键领域的问题包括清理发展机制（CDM）和治理林业和土地利用改变的规则变化。很不幸，发展中国家一直坚持没有必要修订现有的议定书规则。鉴于这种意见分歧，谈判案文草案不能达成一致意见也不足为奇。没有统一的案文，因此各国取而代之地被迫提出各自的修订案，以满足哥本哈根的6个月规则。所有这一切都影响到12月形成协议的可能性，仍然是相当不确定的。

对哥本哈根的期待

还有半年时间，“巴厘路线图”就可以到达它的目的地了，但仍不清楚实际的成果是怎样的。许多发达国家一直主张一个单一的全面的协议，例如一个新的《哥本哈根议定书》以取代《京都议定书》，并更愿意看到这两个特设工作组在不久后合并。相比之下，发展中国家一直坚信根据《京都议定书》的排放指标简单的更新工作是不够的，需根据《公约》加强资金和技术方面的承诺。目前看来，所有的进展取决于美国国内立法进程。未经国会授权，美国的议员们在哥本哈根会议上没有什么可以提供，就有可能破坏任何在12月获取最后的、全面的协议机会。

不管最后的结果（是在哥本哈根谈判或者在随后的2010年中旬的谈判上发布），很明显，在其它平台上的讨论，将和特设工作组中的谈判一样举足轻重。奥巴马领导的“经济大国论坛”，9月将要举行的关于气候变化的联合国高级别会议，以及继续进行的双边讨论（例如美国和中国）将是发展高级别政治支持以打破当前僵局至关重要的步骤。商业机构对于全球协议达成的重要性也不可忽视，5月底由气候变化世界经济峰会发布，气候组织支持的“来自哥本哈根的呼吁”就是其中一例，它号召一个雄心勃勃和强有力的协议，以避免高碳的基础设施和生产能力的锁定效应，并为低碳投资提供一个明确的短期和长期的信号。为了不断强化这个呼吁，气候组织将同其成员和合作伙伴继续长期合作。

帮助建立全球应对方案：气候组织在波恩的活动

气候组织参与了在波恩的两个活动。第一项活动，由气候组织联合各大航空公司与全球航空协议（AGD）组织一同推荐了一个政策框架，解决来自国际航空方面的二氧化碳排放问题。目前，《京都议定书》未覆盖这些排放量，但是强大的政治和环境压力正促成在新的全球协议中体现这个部门的减排目标。关键是要确保新的机制发采纳的是公平，公正和有效的方式，可以不必扭曲竞争导致碳泄露。全球航空协议组织认为其建议能够帮助实现这样一个结果。更多详情请参见www.agdgroup.org.

第二项活动是与促进可持续发展区域政府的网络（nrg4SD）和开发计划署相关。它强调了次国家政府在提供气候变化政策和措施的特别重要性。合作伙伴关系的目的是可以由国家和地区政府来调整气候变化的重要行动。在波恩的合作伙伴寻求国家和地区关于全新的全球气候变化协议的正式认可。此次活动由独立的“ENB”报道，详见‘ENB On the Side'.