德班艰辛路，结果有欣慰

(2011-12-11 15:37:54)

“德班联合国会议终于有结果了！”这是央视记者电话通知我的，同时，希望我能对于最终达成的协议给予电视连线评论。今天是德班谈判开始的第14天，按原来计划，谈判应该在上周五结束，但是，延期似乎已经成为国际气候谈判的约定俗成，必须往后拖延，至少一天。今年的德班也不例外。

“德班成果一揽子协议”是这次德班的最终成果。国际社会就《京都议定书》第二承诺期、2020年后国际社会应对气候变化具有法律效益的公约谈判进程、绿色气候基金的启动等一些谈判焦点问题，经过艰辛曲折的谈判，最终达成协议。但是，由于进程的艰难和时间的局限，还有很多其他问题并没有得到及时解决。

正如中国代表团在会后立即发表的声明中所指出的，德班会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判，落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。

14天的谈判在内容上并没有多大的实际进展。进入德班，各国的立场和观点已经表达的很明确。欧盟很早就提出支持《京都议定书》的第二承诺期，但条件是主要经济体，包括其他发达国家和发展中国家，要对于2020年后的减排做出有“法律意义”的承诺，即所谓的“路线图”和“时间表”；“基础四国”在11月初的北京部长级协商会议后，立即公开发表了自己的谈判立场，即《京都议定书》的第二承诺期是国际进程向前迈进的基础，同时，发达国家要执行和兑现支持发展中国家的资金、技术和能力培训的承诺。美国为代表的“伞形国家”一致反对第二承诺期，坚持另起“炉灶”，重启一轮国际进程。最终的结果，是各方的“给”与“舍”反复斡旋后的结果。

“基础四国”得到了《京都议定书》的延续，从而使发达国家继续承担起自己减排的责任和义务，而且，“共同但有区别的责任”原则得到了尊重；欧盟得到了自己坚持的2020后的“路线图”和“时间表”，从而掌握了敦促美国、中国、印度等国家2020后承担绝对减排任务的理由。但是，更重要的成果在于，众多的不发达国家和小岛屿国家由于有了国际进程继续的法律基础，使发达国家从哥本哈根开始承诺的“快速启动资金“和到2020年每年1000亿美元的资金援助得以“顺理成章”地执行。“伞形国家”在道义上没有获得他国的支持，只能在各种立场间寻找自己的空间，原则上与欧盟的立场站得近一些。

跟踪德班会议后的报道，发现西方媒体和中方媒体间的巨大反差。中方强调的是《京都议定书》第二承诺期的继续，西方看重的是中国、印度等新兴经济体被迫同意2020年后承担减排义务。所以，如果你和不同的国家的公众谈论德班，不要被观点不同而惊讶。

不管意见如何差异，我认为，艰难的德班进程和最终达成的协议表明，国际社会具备节能减排、应对气候变化重要性的共识，尤其是中国这样快速崛起的发展中大国，已经充分认识到经济和产业转型、绿色低碳发展是本国切身利益的要求，也符合国际社会期待中国绿色崛起领导力的需求。德班的帷幕已经拉下，相信中国国内低碳发展的政策方向会更加明确、力度会继续加大，2020年后的中国展现给世界的不是被动的承担责任，而是积极主动的发展模式转型的楷模。