气候组织昨天在京发布“中国城市低碳行”报告

(2011-11-14 19:37:27)

城市是人类经济活动的主体,更是国家政 策执行和目标实现的基本单位。据中国社 科院《2010年城市蓝皮书》预计,“十二五” 期间中国将开展更大规模的城市化建设, 城市化率年均提高0.8-1.0%,到2015年中国城市化率将达52%。继“十一五”之后,国 家对经济发展和节能减排设定了新的战略和目标。因此,中国城市面临多重任务: 实现国家战略中的节能减排目标,保持经 济的持续较快速增长,缓解城市化带来的日益突出的住宅、交通、环境和卫生等基 础设施需求与供给之间的矛盾。

那么,在“十二五”开局之年,中央政府部署了哪些重要的节能减排政策?这些政策对 城市发展的影响如何?城市如何在新局势 下结合自身优势部署经济绿色增长和城市低碳发展的战略?城市探索低碳解决方案 应用的经验是什么?

2010年气候组织发布了旗舰报告《中国的 清洁革命III:城市》,分析了中国城市在探索低碳和绿色转型过程中的进展。2011 年,气候组织通过与南方报业集团合作“城市低碳行”系列活动,深度调研东部城市杭州、中部城市武汉、东南沿海城市东莞和 西部城市喀什,试图通过回答上述问题, 理解和分析中国城市在低碳发展领域的最新趋势和有益经验。我们发现:

国家目标强化,布局紧凑。国家节能减排目标和新能源利用目标通过各部委政策文 件得到强化,彰显国家发展低碳经济的战 略方向。以试点来带动行业和区域发展的方式得到更充分的部署。

地方区域发展,各有突出。“十二五”期间, 国家分配给不同经济发展水平的区域以不同的节能目标。如东部发达地区节能目标 18%,中部地区16%,东南沿海开放地区 18%,西部地区10-15%不等。各区域结合 国家政策,依托自身资源和产业优势,各有侧重地部署了本地的低碳发展和转型战 略。

东部城市杭州——注重民生和谐。杭州市 常住人口年人均GDP达6.8万元,已步入中 等发达经济水平,因此更加注重城市品质和民生发展。杭州公共自行车项目为杭州 市公共交通出行贡献了8%的出行率,与公 共交通的无缝链接和易租易还系统使日均租用量达25万人次,而商业化开发使项目

基本运营平衡,并深受市民认可。在电动汽 车应用方面,杭州市通过电动出租车示范、给予私人购车补贴、推广私人租赁、以及支持电 动汽车基础设施建设等途径,推动了电动汽车的应用,积累了有益经验。

中部城市武汉——转变发展两型。武汉 是中部崛起的支点城市之一,同时也是国家两型社会示范城市。工业城市武汉在 “十二五”期间的重点仍然是产业转型升级。 东湖开发区被升级为国家级创新示范区, 为产业升级和新产业的培育提供契机。两 个区域能源中心在东湖开发区的应用为区 域能源管理积累了经验。武汉市在碳交易领域的先试先行也正在为其赢得碳商机。

东南沿海城市东莞—世界加工厂升级。东 莞经济综合实力较强,年人均GDP达6.6万 元。东莞以发展加工贸易业推动城市化和工业化,经济外向型典型,成为世界加工 厂。东莞经济转型中通过资金、技术和政 策及试点来引导企业转变经营模式,支持科技创新,培育产业战略转型的重点。东 莞城市化率较高,已经没有合适的垃圾填 埋场,焚烧发电成为城市垃圾处理的主要手段。东莞在垃圾焚烧厂的选址、焚烧发 电厂的建设运营方式、以及建设标准等方 面为其他城市提供了借鉴经验。

西部城市喀什——探索跨越式发展。地处 新疆的喀什人均GDP约2.2万元,国务院出 台政策支持喀什经济开发区的建设,为喀什的跨越式发展提供了契机。如何处理好 发展和保护文化历史古迹及脆弱生态环境 之间的关系,成为喀什今天思考跨越式发展的重要命题。旧城改造项目将文化历史 传承的思想纳入其中,探索喀什在跨越式 发展中的可持续理念。在五大国际通商口岸中发展绿色物流、产业本地化、以及金 融服务和旅游业,为喀什跨越式发展中的 绿色定位提供了机会。

以上案例跟踪为探索中国城市的低碳发展 提供了广泛意义上的经验借鉴,包括政策 体制创新、公共财政投入机制创新、金融体系的介入方式等。这也是气候组织进一 步理解中国城市在快速城市化和工业化并 行过程中如何有效纳入绿色低碳战略的成果。气候组织“中国再设计”项目将继续携手 更多的中国城市和合作伙伴,共同探索和推动城市更积极和有效地实践绿色低碳的 转型。