欧盟努力寻找气候与能源领域和中国十二五优先领域的契合点

(2011-02-04 12:33:35)

欧洲委员会最近刚完成其“外交部”的重组，由Catherine Ashton为领导的“外交部“，比其他现存各个总司级别都高，考虑到气候变化和能源是欧盟现在和今后相当长一段时间外交的重点，由新组成的”外交部“联合能源总司和气候总司组织了第一次官方和学界的联席会议，议题是“如何在能源和气候变化另月更好地与中国交流合作”。时间巧合，中国的年三十，地点：布鲁塞尔。考虑到其重要性，我决定牺牲过年，应邀参加这次会议。

欧盟一直认为，自己在气候变化和能源领域在世界居于领导地位，无论是专业技能、技巧和经验，还是应对气候变化的资源禀赋，欧盟都表现出了表率。但是，近年来，中国等新兴经济体的势力和能力快速上升，让欧盟决策者充分认识到，能源和气候变化将是今后各种国际关系可能情景中的重要元素。

中欧其实在能源和气候变化领域已经建立了相对完善的双边合作机制，“气候变化对话”、“能源对话”、“部长级对话”、“联合研发中心”等等的建立，使双方在有关问题的探讨和合作有了坚实的基础和敞开的“窗口”。同时，双边在合作中已经开始有实实在在的进展，比如，能源研究中心、清洁煤技术、智能电网、可再生能源、碳捕及和封存、清洁发展机制和碳排放交易等。与中美之间的合作相比，虽然似乎雷声少的点儿，但中国注重实际合作，效果总体比中美合作要好很多。哥本哈根之后的双边部长级对话使中欧的双边合作升级，在更高层次进行探讨。

从气候总司的关注点看，欧盟希望中国真正接受2度的说法，真正从全球气温上升不超过2度的层次来规划自己的行动，尤其是何时排放封顶的问题。今年三月，欧盟将发布2050路线图，相信其中有很多中国可以借鉴的东西。有专家分析，中国的排放封顶可能是2025年左右，但欧盟认为那太迟，希望中国在2020年左右排放达到峰值。

气候总司一位高管分享了哥本哈根前丹麦的气候部长甘旋各国的经历，尤其是与中方官员的交流。当时，丹麦的策略是用丹麦的经验为例，努力想证明经济增长和碳排放是可以脱钩的。丹麦在过去35年期间，实现了78％的经济增长，而能源和碳排放没有增长太多。中国的官员问道：后来能？发生什么事情了？为什么只实现了78％的增长呢？看来双方的交流不算有效。

从能源总司的关注点看，电力行业贡献了近90％的排放，所以，电力行业作为重点中的重点很重要。方法有两方面：一是设立电力部门严格的法规和排放削减目标；二是从其他所有相关部门寻找可以减排的所有必要改变，二者缺一不可。欧盟的目标是到2020年实现两个20％，即可再生能源的比例和能效提高。鉴于欧盟的能源行业重点和中国的重点相似，双方在研发领域有很多合作的空间，同时，欧盟认识到，中国可以学习欧盟在立法和政策制订方面的经验，以及设定技术标准和技术应用标准，双边未必采用同样的标准，但是，双边的及时沟通和透明很重要，也许在某些标准上可以互补。

从外交部门的关注点看，外交和安全是重点，随着国际局势日趋复杂化，迫切需要欧盟、中国、美国等主要经济承担起为负责任的角色。G20 是个“不同的动物”，对欧盟而言，与中国等其他新兴经济体共同调整和适应新的国际形势很重要。欧盟期待中欧之间“一个更整体、全面、一致的方法”，一道参与国际对话和决策。气候外交是中欧外交的一个关键内容，能源和气候变化是2011年的一个关键主题。